一、治理組織的內(nèi)涵與特點(diǎn)

組織，是為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，即職位系統(tǒng)。就幼兒園來說，是通過適當(dāng)設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)來開展育人治理活動，以保證實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的幼兒教育任務(wù)目標(biāo)。由此理解幼兒園治理組織，既指人們在培養(yǎng)新一代的共同目標(biāo)下結(jié)合起來的社會實(shí)體單位，又指為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)而分工合作、實(shí)施治理職能的一種機(jī)制。

幼兒園治理組織作為一個社會實(shí)體，它的設(shè)置必須貫徹國家的方針政策和依據(jù)《幼兒園治理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》以及《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

幼兒園治理組織，表現(xiàn)為專門設(shè)置的具體從事治理工作的組織機(jī)構(gòu)。治理通過組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，組織機(jī)構(gòu)又是治理的對象。由此可見，組織機(jī)構(gòu)既是治理的主體，又是治理的客體。

幼兒園治理組織的特點(diǎn)是：有共同目標(biāo)；有明確分工；有一定權(quán)威；有職能層次；注重紀(jì)律、協(xié)調(diào)和效率；要求機(jī)構(gòu)和職能高度統(tǒng)一。

二、幼兒園組織機(jī)構(gòu)與編制

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置

組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是由治理任務(wù)的需求決定的，有什么樣的治理任務(wù)，就應(yīng)設(shè)置什么樣的組織機(jī)構(gòu)及職位。例如，根據(jù)幼兒園保健任務(wù)設(shè)置保健室，根據(jù)教養(yǎng)任務(wù)設(shè)置業(yè)務(wù)主任，等等。這就是說，組織機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)治理任務(wù)的需要，治理任務(wù)發(fā)展變化了，機(jī)構(gòu)也必須相應(yīng)地改變。否則，治理任務(wù)就無法落實(shí)執(zhí)行，或者影響完成任務(wù)的效能和質(zhì)量。

幼兒園的組織機(jī)構(gòu)，包括行政治理機(jī)構(gòu)和黨務(wù)治理機(jī)構(gòu)兩部分，實(shí)質(zhì)上是個職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。規(guī)模小、黨員少的幼兒園，不專設(shè)黨支部，黨小組或黨員在所隸屬的黨支部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。一般說，規(guī)模較大、治理正規(guī)的幼兒園，其組織結(jié)構(gòu)如圖1－1所示。

這個組織結(jié)構(gòu)，顯示了人們不同的“角色（即職位）”和職權(quán)分配關(guān)系，實(shí)際上是個職、責(zé)、權(quán)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

2．教職工編制

勞動人事部和國家教育委員會1987年3月9日頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)）（見附錄6），規(guī)定教職工與幼兒的比例是，全日制幼兒園1∶6～1∶7；寄宿制幼兒園1∶4～1∶5。其中主要工作人員的配置比例如下：

園長：全日制幼兒園3個班以下設(shè)1人；4個班以上設(shè)2人；10個班以上的寄宿制幼兒園設(shè)3人。

專職教師：全日制和寄宿制幼兒園一律平均每班配2～2.5人。

保育員：全日制幼兒園平均每班0.8～1人，寄宿制幼兒園平均每班2～2.2人。

醫(yī)務(wù)人員：全日制幼兒園一般配1人，幼兒超過200名的酌情增加；寄宿制幼兒園一般配2人，幼兒超過200名的酌情增加。財會人員：3個班以上的幼兒園設(shè)專職會計1人；出納視幼兒園規(guī)模大小，設(shè)專職或兼職1人。炊事員：每日三餐一點(diǎn)的幼兒園，每40～45名幼兒配1人；少于三餐一點(diǎn)者酌減。上述專職教師、保育員和炮事員的配置比例幅度，在具體把握時，一般以6個班180人為中間數(shù)，多于此數(shù)者向低比例方向浮動，少于此數(shù)者向高比例方向浮動。示范幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園的教職工編制由上級編制部門根據(jù)實(shí)際情況，參照上述標(biāo)準(zhǔn)具體把握。一般呵在總編制內(nèi)調(diào)劑安排。3．班級編制我國大多數(shù)幼兒園是按年齡編班，即小、中、大班。同年齡并列的兩個或幾個教學(xué)班設(shè)年級組。規(guī)模小、幼兒少的幼兒園也可實(shí)行不同年齡混合編班。由于幼兒年齡小，生理、心理都較稚弱，生活經(jīng)驗(yàn)少，需要保教人員的密切觀察和細(xì)心照料，所以幼兒園班級人數(shù)不宜過多。按《幼兒園工作規(guī)程》第十一條規(guī)定：小班（3～4周歲）25人，中班（4～5周歲）30人，大班（5周歲～入小學(xué)前）35人；混合班30人；一年制學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班人數(shù)酌減。

幼兒園的規(guī)模以有利于幼兒身心健康、便于治理為原則。按照（88）教基字108號文件規(guī)定，城市幼兒園規(guī)模有6班、9班、12班3種。班數(shù)太少會造成某些方面的浪費(fèi)。規(guī)模過大不利于開展工作，即使增加治理人員編制，也不便指揮、協(xié)調(diào)、控制保教工作的全面開展，一旦措施跟不上，勢必影響治理質(zhì)量和教育質(zhì)量。

目前，某些幼兒園已超過十五六個班，或者每班幼兒達(dá)五六十人。這勢必帶來治理上的困難，尤其是園舍比較狹小的幼兒園，會由此擠掉某些教育活動和幼兒生活、游戲、戶外活動應(yīng)該占有的空間，束縛了教師全面開展工作，減少了幼兒活動自由度，也限制著幼兒才能的顯露與開發(fā)，并嚴(yán)重影響幼兒身心全面、和諧地發(fā)展。此類幼兒園的主管部門，應(yīng)積極采取有效措施，努力改變招生中只求經(jīng)濟(jì)效益而不顧及教育質(zhì)量和幼兒發(fā)展的惡性膨脹局面。

三、教職工群體結(jié)構(gòu)

所謂“群體結(jié)構(gòu)”，是指一個單位或部門為了發(fā)揮某種特定功能，而把不同的人才個體按一定的層次、序列和比例，有機(jī)組合的構(gòu)成狀態(tài)。幼兒園設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)，還必須在人員配備上建立最佳的群體結(jié)構(gòu)，即指教職工在年齡、學(xué)歷、素質(zhì)、智能、能級、職稱、性別等方面的比例、層次，都達(dá)到合理，構(gòu)成整體優(yōu)化的群體系統(tǒng)。

1．年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)是老、中、青三結(jié)合，使每個年齡段都有骨干力量和不同的優(yōu)勢，以便相互取長補(bǔ)短，并把幼兒園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)不間斷地傳遞下去，發(fā)揚(yáng)光大，防止出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

2．學(xué)歷結(jié)構(gòu)

學(xué)歷結(jié)構(gòu)要求園長、教師應(yīng)是各類中等幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放地區(qū)的實(shí)驗(yàn)幼兒園或示范性幼兒園的園長、部分骨干教師應(yīng)達(dá)到大專程度。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)是衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)的醫(yī)士，200人以上的寄宿制幼兒園還應(yīng)有醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的醫(yī)師。其他保健員、保育員、會計等應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)練習(xí)，并取得相關(guān)行政部門的資格認(rèn)可。

3．素質(zhì)結(jié)構(gòu)

素質(zhì)結(jié)構(gòu)除文化素質(zhì)外，還應(yīng)在思想意識、政治觀點(diǎn)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、個性品格、心理狀態(tài)及社會行為等方面的素質(zhì)達(dá)到一定要求。

4．智能結(jié)構(gòu)

智能結(jié)構(gòu)是一個由知識、技能、能力所組成的多要素、多序列、多層次的動態(tài)綜合體。它包括具有馬列主義、毛澤東思想的基本理論知識，從事幼兒教育必備的科學(xué)文化知識和幼教專業(yè)理論知識，較熟練的專業(yè)基本技能，較強(qiáng)的表達(dá)能力、操作能力、組織能力、綜合實(shí)踐能力，還應(yīng)有一定的對知識信息的獲取、協(xié)調(diào)、駕馭能力，對社會、環(huán)境的適應(yīng)能力，等等。

5．能級結(jié)構(gòu)

能級結(jié)構(gòu)指人才的類型與層次構(gòu)成。由于人才具有多樣性、層次性等屬性，在發(fā)揮作用的能量上有差別，所以存在能級差異。例如，人才有“一般人才”和“創(chuàng)造型人才”、“非凡人才”之分；在專業(yè)職稱上又有“高級”、“中級”、“初級”之別。具有不同類型、不同層次的人才群體，可以產(chǎn)生協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的功能。欲創(chuàng)一流的幼兒園，尤其需要創(chuàng)造型的人才。

6．性別結(jié)構(gòu)

性別結(jié)構(gòu)即男女教職工的合理搭配。女性具有性格溫柔、心理細(xì)膩、感情豐富、思考周全、對人親切、待人體貼、工作細(xì)心、處事耐心，以及能歌善舞、形象思維活躍等優(yōu)點(diǎn)，適合擔(dān)任幼兒教師。但我國從幼兒園到小學(xué)的師資過于女性化的問題十分突出，令人擔(dān)憂。社會是由男女各半組成的，男性雖缺乏女性的上述優(yōu)點(diǎn)，但男性的堅強(qiáng)、豪爽、處事果斷、勇敢機(jī)智、吃苦耐勞、有毅力、有魄力等優(yōu)點(diǎn)，更為現(xiàn)代社會所需要，對幼兒身心發(fā)展，尤其對幼兒個性和對社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)具有積極促進(jìn)作用?？傊變旱某砷L需要接受男女兩部分人的影響，大力克服基礎(chǔ)教育中的女性化傾向是目前值得重視的問題。解決這個由歷史形成的社會現(xiàn)象尚需一個過程，但應(yīng)采取鼓勵措施吸引男性擔(dān)任幼兒教師，至少應(yīng)在配備醫(yī)務(wù)、財會、保管、膳管、司機(jī)、傳達(dá)等工作人員中加大男性比例；規(guī)模較大的幼兒園配備一位男性園長，更有利于開展治理工作。

綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)了上述諸結(jié)構(gòu)的合理化與整體優(yōu)化，形成和衷共濟(jì)的集體，才能發(fā)揮其組織機(jī)構(gòu)在治理上的最佳功能。