學生活動多姿多彩，育人水平不斷提升 羊城晚報全媒體記者 賀全勝 攝

廣州今年計劃增加基礎(chǔ)教育公辦學位7萬個、普高學位1萬個以上

　　羊城晚報全媒體記者 蔣雋

　　“辦好人民滿意的教育”，是廣州市政府向社會發(fā)出的真摯承諾。

　　1月15日，廣州市代市長孫志洋在廣州市十六屆人大四次會議上作政府工作報告。報告提到，實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，開展基礎(chǔ)教育強基提質(zhì)“2+2+1”幫扶行動，創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。推進高中學位攻堅計劃，加快清華附中灣區(qū)學校(二期校區(qū))、華師附中知識城校區(qū)等重點項目建設(shè)，增加基礎(chǔ)教育公辦學位7萬個、普通高中學位1萬個以上。深化“雙減”工作，加強中小學科學教育，提升學校教育教學質(zhì)量和課后服務水平。推動中小學心理健康教育落細落實。

　　有關(guān)增加基礎(chǔ)教育公辦學位7萬個、普通高中學位1萬個的信息一出，迅速引發(fā)關(guān)注，也有人提出未來學位會否“過剩”。兩會期間，多位廣州市人大代表、政協(xié)委員談到，學位波動帶來的挑戰(zhàn)，正是廣州調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量、迭代師資結(jié)構(gòu)，做到因材施教，實現(xiàn)辦人民滿意教育的重要良機。抓住這個良機，廣州教育高質(zhì)量發(fā)展有望躍上新臺階。

現(xiàn)狀

學位需求冷熱不均，機遇和挑戰(zhàn)并存

　　2023年，廣州停辦多所幼兒園，僅1-8月，教育局批復的終止辦學幼兒園就多達16所，遍及天河、海珠、番禺、黃埔、花都等區(qū)。一些沒關(guān)停的幼兒園，招到的幼兒人數(shù)也比往年明顯減少。如海珠區(qū)羅馬家園為明幼兒園，截至2023年6月只招到80多名小班生，這一數(shù)據(jù)以往多為120-140名。

　　廣州市教育局相關(guān)負責人透露，2021年-2023年，全市幼兒園小班招生分別約18.1萬人、17萬人、16萬人。其中公辦幼兒園小班入園人數(shù)基本持平，保持在10萬人左右。

　　義務教育方面，2023年首批二孩入學，廣州迎來小學一年級入學最高峰，約為27萬人，比2022年增加約5萬人。廣州市教育局相關(guān)負責人介紹，2024年小學入學人數(shù)預計約為24萬人，小學在校生高峰將出現(xiàn)在2026年前后。

　　不少人覺得未來小學人數(shù)將會減少，但需要注意的是，未來十年基礎(chǔ)教育依然處于擴大學位供給的狀態(tài)。其原因是，27萬人的“高峰效應”將依次向小學更高年級乃至初中、高中傳導，尤其是初中，需大規(guī)模增加學位，以應對六年后來到的“入學潮”。

　　至于高中階段，學位缺口或更大。2023年，廣州中考填報志愿的考生共120828人，普通高中學校共錄取68671人，普高錄取率為56.8%。而2023年小學一年級入學人數(shù)約為27萬，即便只是保持56.8%的比例，九年內(nèi)普高學位數(shù)量至少也要增至約15萬個，比現(xiàn)有的6.7萬個學位增加約8萬個，增加一倍有余。

挑戰(zhàn)

普高學位增加，硬件軟件不可或缺

　　過去兩年，為了應對持續(xù)攀升的中考人數(shù)，廣州各大普高已極力增加學位。具體而言，2022年廣州中考人數(shù)11.1萬人，增加2萬人，普高學位增6000多個;2023年，考生增加1.3萬人，普高學位再增7000多個。很多高中把功能室、邊邊角角空間改造成教室，幾十個、上百個學位地“擠”出來。

　　未來九年，普高學位增加的“主力軍”必然是新學校。但新學校首先需要新校舍，如何保障硬件、軟件投入，考驗各級主管部門。

　　其次，如何獲得社會知名度和認可度，也是新學校要面臨的挑戰(zhàn)。過去幾年，一些新辦的完全中學(同時有初中和高中)，初一招生后并未同步招收高一新生，有校長表示“(怕)第一年生源分數(shù)低了，就成為一所中低層次高中”。以2023年首次招收高一新生的清華附中灣區(qū)學校為例，即便有清華附中的威名，首年錄取分數(shù)也只有680分，位于第一梯度控制線下。

　　事實上，擴學位、增新校面臨的挑戰(zhàn)，在過去五年中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

　　“十三五”期間，廣州新增基礎(chǔ)教育學位34萬個，每年都以幾十甚至上百所的速度增加中小學校。而擴招不僅是學位增加，還要給學生“足金”的學位，在宏觀層面上實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育均衡化”。這，需要高質(zhì)量師資作為支撐。

　　對此，多位校長表示：“擴招需要提前儲備師資、保障教學質(zhì)量，但是教師編制緊張，學校每年只能按師生比獲得編制名額，學生入校之前，是很難預支指標的。而且，一個老師至少要培養(yǎng)三年才算稍有經(jīng)驗，目前能提前一年儲備幾個老師，已經(jīng)算不錯了。在這種情況下，每年擴招兩個班是比較理想的節(jié)奏。”

　　教師有缺口，“良帥”亦難求。記者了解到，目前廣州一批中小學校長的“帥印”虛懸。一方面，廣州每年新增幾十所公辦中小學，需“新帥”掌舵;另一方面，廣雅、執(zhí)信、二中、五中等一批名校“老帥”將至退休年齡，新老將迎來交替。如何為這些學校“揾”到合適“掌門人”，考驗廣州教育智慧。

實策

廣州市教育局：擬新改擴建54所高中學校

　　如何應對廣州各個學段的學位波動?1月16日，羊城晚報記者獨家專訪廣州市教育局獲悉，該局將對廣州普通高中發(fā)展進行全盤計劃，其中擬新改擴建54所高中學校，新增教育設(shè)施可提供超過6萬個學位。至2025年，高起點規(guī)劃、高標準定位、高質(zhì)量建成一批優(yōu)質(zhì)高中，學位供給規(guī)模有效擴大。至2030年，基本形成布局合理、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育格局，全市普通高中教育資源供給規(guī)模和供給質(zhì)量將得到進一步提升。

幼兒園：鼓勵支持有條件的開設(shè)托班

　　如何引導幼兒園的轉(zhuǎn)型?廣州市教育局表示，目前熱點區(qū)域熱點園，特別是公辦幼兒園和聲譽較好的民辦幼兒園的入園需求仍然旺盛。全市層面將積極應對人口變化對學前教育帶來的挑戰(zhàn)，進行前瞻性調(diào)整和規(guī)劃，確保學前教育資源的合理配置和教育質(zhì)量的提升。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。截至2023年10月，廣州市幼兒園開設(shè)托班超過500個，提供托位超過10000個。對生源不足、條件有限的民辦幼兒園引導轉(zhuǎn)為托育機構(gòu)。此外，重視在職教師的培訓工作，積極推動教師隊伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

義務教育：高峰平臺期后可推進小班化教學

　　對于小學學段，廣州市教育局表示，未來入學人數(shù)放緩之后，還有很長一段時間的高峰平臺期，即在校生總量依然龐大。待在校生總數(shù)降低之后，首先要恢復學位挖潛取消的各類場室，并以此為契機，提高學校建設(shè)標準，提高生均資源水平，推進小班化教學、個性化教育，更好地聚焦教育質(zhì)量。

　　對于初中學段，將結(jié)合當下與未來全盤考慮學位供需峰谷，指導各區(qū)科學統(tǒng)籌、靈活適配，通過小初資源銜接、建設(shè)九年制或十二年制學校、利用新開辦學校未使用場室招生等方式，緩解階段性入學高峰壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年廣州全市通過新改擴建新增公辦初中學位1.41萬個，初中學位存量基本可以滿足適齡兒童入學需求。預計未來兩年初中學位會持續(xù)增加。

高中：把普通高中擴優(yōu)提質(zhì)落到實處

　　廣州市教育局表示，將高起點、高標準、高質(zhì)量新建一批優(yōu)質(zhì)高中，有序擴大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，針對未來幾年初三學籍人數(shù)不斷遞增的情況，市區(qū)協(xié)力，通過增、擴、改等舉措持續(xù)推進高中學位增量擴優(yōu)。

　　具體而言，將從新建、幫扶、提升、擴容四個方面入手，對廣州普通高中發(fā)展進行全盤計劃，把普通高中擴優(yōu)提質(zhì)落到實處。

　　第一，加大投入力度“新建一批”。計劃新改擴建54所高中學校，新增教育設(shè)施可提供超過6萬個學位，高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學位供給，進一步優(yōu)化全市普通高中布局，豐富普通高中類型，實現(xiàn)全市普通高中教育資源持續(xù)有效供給，學位供給與高中階段適齡人口有效匹配。至2025年，高起點規(guī)劃、高標準定位、高質(zhì)量建成一批優(yōu)質(zhì)高中，學位供給規(guī)模有效擴大。至2030年，通過新一輪高中學位項目建設(shè)，基本形成布局合理、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育格局，全市普通高中教育資源供給規(guī)模和供給質(zhì)量得到進一步提升。

　　第二，創(chuàng)新辦學機制“幫扶一批”。通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量;按照“建一所、優(yōu)一所”原則，優(yōu)化教育資源配置，提升辦學支撐保障能力，高標準、高起點辦好每一所學校，全面提高學校辦學質(zhì)量和育人水平。

　　第三，多樣化發(fā)展“提升一批”。支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學校率先開展特色辦學試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通;探索舉辦綜合高中。探索職普融通試點，深化高中階段育人方式改革，建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，支持有條件的高中階段學校通過多種形式舉辦綜合高中，為學生提供多元選擇。

　　第四，有序增加招生計劃“擴容一批”。深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

代表委員建議

化挑戰(zhàn)為機遇

如何讓教育質(zhì)量實現(xiàn)躍升？

柯中明 羊城晚報全媒體記者 梁喻 攝

廣州市政協(xié)委員柯中明：

盡快出臺教育評價改革細則

　　“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量，真正地因材施教，推進小班化教學。”廣州市政協(xié)委員、廣東實驗中學云城校區(qū)小學部校長柯中明表示，中小學學位需求的波動，帶來一些挑戰(zhàn)，但更是廣州教育質(zhì)量飛躍的機遇。他認為，公眾不要只看到近幾年大幅新建、改建的學校，大規(guī)模招聘的老師，與未來將相對減少的孩子數(shù)量的簡單對比，而要看到我國畢竟是人口大國，人口基數(shù)大、絕對需求多。

　　如何更有效提升教育質(zhì)量?在柯中明看來，需要盡快出臺教育評價改革細則，建立增值評價體系。他談到，如果能從學生入學及畢業(yè)情況、素質(zhì)教育落實情況、全面發(fā)展情況及學校教育教學活動開展情況等多維度考核學校、老師、學生，且所有考核指標和結(jié)果公開、透明，全部向社會公布，讓公眾看到每個學校的教育能力、辦學水平，不同孩子在不同學校獲得的發(fā)展進步，當考試成績只是綜合評價體系中的一個維度、而不是唯一維度，家長和社會自然不再只盯著分數(shù)，教育管理部門和學校也不必焦慮于排名和中高考成績，能專心致力于做好自己的教育。

　　而對于新招聘教師會否“過剩”的問題，柯中明說，如今廣州招聘老師的條件很高，能考上編制的老師基本都是高學歷人才。“為應對學位需求頂峰而招聘的師資、擴編的編制都不會浪費。隨著老教師退休，高質(zhì)量的新鮮血液補充，將極大提升廣州教師的學歷結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)水平，這是提升師資結(jié)構(gòu)的極好機會——用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。”

陳武 受訪者供圖

廣州市人大代表陳武：

教育投入的擴大利于長遠

　　“其實我們的孩子，人均教育資源是不多的。廣州的小學，一個班45人、師生比1:19，中學一個班50人，師生比1:13，而上海已經(jīng)探索小班化教學十幾年，通常小學一個班就30多個孩子。”廣州市人大代表、天河區(qū)龍口西小學校長陳武表示，這幾年擴大的教育投入可以在適齡入學兒童人數(shù)相對減少后，成為廣州教育的寶貴積累，逐步調(diào)整師生比例、進行小班化教學，讓孩子們享有更多的教育教學場地，讓每一個老師管更少的孩子，讓每個孩子得到更多的關(guān)注，得到個性化的教育。

　　陳武向記者介紹，近十年來天河教育資源一直處于緊缺狀態(tài)，學生不斷增多，各個學校把音樂、美術(shù)、實驗室等功能室、專用室改造成教室，首先滿足孩子們有書讀的問題。未來如果學生有所減少，正好逐漸恢復以前被占用的功能室、專用室，讓孩子們有更好的教育條件。

胡國勝 受訪者供圖

廣州市政協(xié)委員胡國勝：

可用職校搬遷后舊校區(qū)辦普高

　　廣州市政協(xié)委員、廣州市英東中學校長胡國勝注意到，“上高中難”的問題困擾著不少學生和家長，升學焦慮不斷傳導，一些孩子甚至從幼兒園開始就“卷”起來。

　　他建議，普高學位增加可分三個階段。近期每年增加一萬個以上普高學位，既可以逐年提高普高招生錄取率，也可以適當減輕家長和孩子中考壓力。今年可先要求市、區(qū)屬現(xiàn)有高中必須滿額招生，特別是新建學校爭取配套齊全并給予滿額編制，做到按規(guī)劃要求滿負荷運作。中期再通過擴建、改建老學校增加學位。此外，后期把近幾年職業(yè)學校整體搬遷后留下的舊校區(qū)資源充分利用起來。

　　胡國勝表示，一些職校原校區(qū)基礎(chǔ)條件較好，可直接拎包入住，建議在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建設(shè)一批新高中和特色高中。如下塘西路的電子職中、市醫(yī)藥職業(yè)學校(花都校區(qū))、市政職業(yè)學校(元崗校區(qū))等，可將部分校區(qū)直接轉(zhuǎn)為普通高中。

廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會：

幼兒園發(fā)展托幼一體化

　　廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會《關(guān)于加大幼兒園開設(shè)托班力度的建議》指出，統(tǒng)籌幼兒園學位資源，發(fā)展托幼一體化服務。加強教育、衛(wèi)健等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)人口出生趨勢、幼兒園招生現(xiàn)狀、托育服務的區(qū)域需求，科學規(guī)劃幼兒園托班學位供給目標，更合理配置學前教育資源;加強托育與學前教育政策銜接配套，實行學前教育與托育服務一體規(guī)劃、一體實施、一體保障。